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　　護照是一個國家的公民出入本國國境和到國外旅行或居留時， 由本國發(fā)給的一種證明該公民國籍和身份的合法證件。 護照(Passport)一詞在英文中是口岸通行證的意思。也就是說， 護照是公民旅行通過各國國際口岸的一種通行證明。所以，世界上一些國家通常也頒發(fā)代替護照的通行證件。

　　2018年9月1日起，中國全國異地可換補護照。

　　自2019年4月1日起，中華人民共和國普通護照實行“全國通辦”，即內(nèi)地居民可在全國任一出入境管理窗口申請辦理出入境證件，申辦手續(xù)與戶籍地一致。 從2019年7月1日起，因私普通護照收費標準由160元/本降為120元/本。

　　公安部日前舉行發(fā)布會，通報國家移民管理局決定實行辦理護照等出入境證件“只跑一次”制度有關(guān)情況。

　　國家移民管理局副局長曲云海介紹，從5月1日起，在全國實行申辦護照等出入境證件“只跑一次”制度。

　　群眾到出入境接待窗口申辦護照、往來港澳通行證及簽注、往來臺灣通行證及簽注等出入境證件，一次即可完成全部申辦手續(xù)。

　　曲云海介紹，據(jù)統(tǒng)計，2008年內(nèi)地居民辦理因私出入境證件、簽注3413萬本次，2017年達到1.33億本次，增長了近3倍，人民群眾對便利快捷辦理證照出行也不斷提出新需求。
        

　　為更好地回應(yīng)人民群眾的新期待，國家移民管理局決定從5月1日起，在全國實行申辦護照等出入境證件“只跑一次”制度。

　　曲云海表示，“只跑一次”制度是指群眾到出入境接待窗口申辦護照、往來港澳通行證及簽注、往來臺灣通行證及簽注等出入境證件，一次即可完成全部申辦手續(xù)。

　　曲云海還介紹了制度的具體內(nèi)容。

　　一是優(yōu)化辦證流程。

　　申請人制證照片采集、指紋采集、申請材料提交、面見核查、證件繳費5個環(huán)節(jié)集中在同一時間、同一場所一次全部申辦完成。

　　這是“只跑一次”制度最核心的內(nèi)容。

　　由于主客觀方面的原因，一些出入境接待窗口將上述5個環(huán)節(jié)分散于不同的地點，如照相、繳費環(huán)節(jié)，申請人辦理護照等出入境證件不僅要到出入境接待窗口提交申請，還需要到專門的地點照相;有的接待窗口不提供繳費服務(wù)，申請人提交申請后還要再前往銀行或者其他辦證窗口繳費，申請人申辦一本證件需要跑多個窗口，費時費力，無法滿足方便快捷經(jīng)濟辦證出行的現(xiàn)實需求。

　　此次推出的“只跑一次”制度，就是要從根本上解決這一問題，集中時間、集中地點、只跑一個窗口，只跑一次，最大限度地優(yōu)化辦證流程，為人民群眾辦證提供最大便利。

　　二是簡化申請材料，多證同辦。

　　減掉沒有法律法規(guī)依據(jù)的附加申請材料，通過信息共享減少需申請人提供的材料。

　　在出入境接待窗口配備“自助填表”設(shè)備，同一申請人同時申請護照、往來港澳通行證及簽注、往來臺灣通行證及簽注等多本證件的，只需填寫一張申請表，不必重復(fù)提交申請材料;一人申請多本出入境證件的，實施同步受理、同步制作、同步郵遞、同步取證。

　　同時，還提供自助打印申請表服務(wù)，將在全國逐步推出“網(wǎng)上填表”、“移動端填表”等以信息化手段為依托的填表服務(wù)。

　　這些措施都將使辦證過程更加透明、簡便，群眾辦證更加便捷，確保“只跑一次”制度的落實。

　　三是充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，開展網(wǎng)上提前預(yù)約服務(wù)。

　　近年來，為有效緩解出入境接待窗口人員擁擠、申請人等候時間過長的問題，全國出入境管理部門推出了網(wǎng)上預(yù)約辦理出入境證件的措施。

　　但是，由于預(yù)約時間不夠精確，申請人到達辦證窗口時依然需要排隊等候，甚至在預(yù)約的時間段內(nèi)辦不成證。

　　為保證申請人“只跑一次”，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，實行精準預(yù)約辦證措施，申請人可以根據(jù)個人的實際情況，精準預(yù)約適合自己的辦證時間和辦證地點，合理安排個人時間，按照預(yù)定的時間到達出入境接待窗口提交申請，既減少在出入境接待窗口排隊等候時間，也緩解窗口接待壓力。

　　另外，開通網(wǎng)上雙向速遞，群眾在網(wǎng)上申辦往來港澳臺旅游簽注，可以通過快遞公司上門取送證件，實現(xiàn)群眾辦證零跑路。

　　四是擴大緊急辦證的事項范圍。

　　為進一步滿足人民群眾加急辦證的多樣化需求，在原有加急辦證情形的基礎(chǔ)上，增加因緊急出國出境參加會議、談判、簽訂合同、留學(xué)報到日期臨近以及行前證件遺失損毀等五種情形。

　　之前規(guī)定出國奔喪、治療緊急重癥、探望危重病人、處理境外突發(fā)事件等特殊事由需要立即出國出境的四種急事急辦情形的群眾可以通過“綠色通道”緊急辦證，為緊急出國出境人員提供了個性化、差別化的服務(wù)。

　　鑒于近年來國際間經(jīng)貿(mào)往來、學(xué)習(xí)交流日益頻繁，人民群眾出國出境的緊急需求出現(xiàn)不少新情況新變化，此次又增加了五種加急辦證的情形，更好地滿足了群眾特殊情況下快捷辦證出行的新需求。

　　五是進一步提升服務(wù)水平。

　　進一步提高出入境管理服務(wù)能力和水平，助力“只跑一次”制度，延伸服務(wù)觸角，為人民群眾提供更多便利服務(wù)。

　　小知識：

　　在中國，護照的淵源可追溯到戰(zhàn)國時代。古代的中國人憑用竹簡、布帛、木板、金玉或紙張做成的“封傳”、“契”、“照碟”、“過所”、“符節(jié)”。“符傳”、“路證”、“路引”等證件出入邊塞關(guān)津，類似現(xiàn)代簽證的內(nèi)容記載其上。

　　護照的西方稱呼“passport”并不是來于“seaport”(海港)，而是來于中世紀用于通過城墻大門(“porte”)的文書。在中世紀的歐洲，一些文件可以由當?shù)氐慕y(tǒng)治力量頒發(fā)給旅行者，一般包括持有者被允許通過城鎮(zhèn)的名單。這種制度延續(xù)到法國，例如，直到1860年。在這段時間，護照并不是旅行到海港的必須，這關(guān)系到自由貿(mào)易，但是需要護照從海港到內(nèi)陸城填。早期的護照經(jīng)常如此，但不是一直，包括持有者身體的描述，照片是直到20世紀前十年，才被添加上去的。“PASSPORT”一詞于1845年首次譯為“護照”，并沿用至今。

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